Teoria da burocracia

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EDUCAÇÃO EXECUTIVA

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TEORIA DA BUROCRACIA

A burocracia, a teoria administrativa e a administração científica são três correntes da
perspectiva clássica; nestas correntes, as organizações têm sido vistas, em larga escala,
como estruturas mecanicistas. Surpreendentemente, estas três escolas de teorias
administrativas se desenvolveram de maneiraindependente.
A administração burocrática se originou na Europa no início do século XX, como
alternativa às teorias conhecidas, visto que buscava a racionalidade técnica requerida
para projetar e construir um sistema administrativo baseado no estudo exato dos tipos
de relacionamentos humanos necessários para expandir a produtividade.
A escola da burocracia abriu uma nova visão na perspectivaadministrativa, introduzindo
o estudo do seu aspecto institucional, partindo da ciência política, do direito e da
sociologia. Deste modo, completou o escopo da natureza da administração, fornecendolhe o complemento necessário à consolidação da doutrina clássica, propondo um modelo
de aplicação e comparação.
As concepções da burocracia tiveram influência fundamental no estudo da AdministraçãoPública, que constitui o campo lógico e natural de aplicação destas concepções. Mas não
é só nas repartições governamentais que o fenômeno burocrático se manifesta. Todos os
tipos de atividades administrativas utilizaram a burocracia, isto é, o trabalho baseado
em papéis e documentos movimentados em seqüência contínua entre as várias unidades
componentes da estrutura organizacional.
A teoria daburocracia se originou também da necessidade de organização das empresas,
que cresciam em tamanho e complexidade de operação. Era necessário um modelo de
organização racional que abrangesse muitas variáveis envolvidas, e também o
comportamento dos participantes, aplicável não só à fábrica, mas a todas as áreas e
formas de atividades das empresas.
O termo burocracia não tem o significadopejorativo de uso popular, mas um significado
técnico que identifica certas características da organização formal voltada
exclusivamente para a racionalidade e para a eficiência.

1. FUNÇÕES DA BUROCRACIA
Especialização – objetiva o crescimento da produtividade; nos métodos modernos de
trabalho, um indivíduo pode se tornar “conhecedor” de apenas poucas linhas de
trabalho. A burocracia permiteespecializá-lo nas áreas em que é habilidoso. As pessoas,
em cada posição, são competentes no tratamento dos detalhes desta posição;
Estrutura – que objetiva dar forma ou conteúdo à organização; existe uma hierarquia de
comando, de responsabilidade em cada nível, para as atividades das unidades
subordinadas. A estrutura provê um relacionamento lógico de atividades. A estrutura é acaracterística central da teoria clássica e a burocracia trata da descrição das suas
potenciais vantagens;
Previsibilidade – que objetiva estabelecer o efeito de estabilização da experiência
válida; as regras, regulamentos, estrutura, aspectos profissionais e outros elementos da
burocracia capacitam a previsibilidade e a estabilidade para uma organização.
Racionalidade – que procura estabelecer julgamentosde acordo com o objetivo, aceitos
por critérios gerais; a racionalidade procura evitar julgamentos por capricho, prestígio
ou extravagância. De acordo com Weber, “uma organização racional se baseia na
legalidade de padrões de regras normativas e no direito daqueles colocados como
autoridade, sob estas regras, para exercer o comando”;
Democracia – que objetiva estabelecer a competência como aúnica base para o alcance
e manutenção de um cargo; a habilidade do indivíduo define tudo. Como a oportunidade
de treinar, de aplicar e de se selecionar para um cargo é aberta a qualquer pessoa, um
grau significativo de democracia é alcançado. A burocracia pode contribuir para a
democracia com suas políticas objetivas internas. Todavia, a mesma burocracia, quando
vista de um outro...
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