Gestao publica

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CURSO DE GESTÃO ESTRATÉGICA PÚBLICA

Coordenador: Prof. Dr. Renato Dagnino

Março de 2009


SUMÁRIO
INTRODUÇÃO 1
Apresentação do Curso 1
Sobre as unidades que compõem o Curso 4
Instruções operacionais aos alunos do Curso 5
Metodologia de aprendizado 5
O esforço individual 6
A bibliografia e o ordenamento dos assuntos 7
O esforço coletivo 8
Avaliação 9
Sobre o Trabalho deConclusão de Curso 9
Roteiro 10
Conteúdo programático 12
CAPÍTULO I: CONTEÚDOS INTRODUTÓRIOS À GESTÃO ESTRATÉGICA PÚBLICA 18
1. Introdução 18
1.1. Um breve histórico do planejamento 18
1.2. O contexto sócio-político em que se deve inserir a Gestão Estratégica Pública 20
1.3. As características do “Estado Herdado” 22
1.4. A democratização política e o “Estado Necessário” 23
1.5. A construção do“Estado Necessário” e a Gestão Estratégica Pública 28
1.6. O contexto de elaboração de Políticas Públicas 32
1.7. O gestor público e o administrador de empresas 36
1.8. Administração de Empresas, “Administração Geral” e Administração Pública 37
1.9. A formação do gestor público 39
CAPÍTULO II: A GESTÃO ESTRATÉGICA PÚBLICA COMO CONVERGÊNCIA DE ENFOQUES 46
2. Introdução 46
2.1. A CiênciaPolítica e a supervalorização do político 47
2.2. A Administração Pública e a subvalorização do conflito 47
2.3. A concepção ingênua do Estado neutro 48
2.4. Os enfoques da Análise de Política e o Planejamento Estratégico Situacional como fundamentos da Gestão Estratégica Pública 50
2.5. O enfoque da Análise de Política 52
2.6. O enfoque do Planejamento Estratégico Situacional 57
CAPÍTULO III:METODOLOGIA DE DIAGNÓSTICO DE SITUAÇÕES 59
3. Introdução 59
3.1. Uma visão preliminar do resultado 61
3.2. O que é o “agir estratégico”? 64
3.3. Pressupostos para uma ação estratégica em ambiente governamental 64
3.4. O conceito de Ator Social 64
3.5. Características do Jogo Social 65
3.6. Os Momentos da Gestão Estratégica 65
3.7. A análise de Governabilidade - o Triângulo de Governo 66
3.8.A situação-problema como objeto da Gestão Estratégica Pública 71
3.9. Conceito de Problema (ou situação-problema) 71
3.10. Tipos de Problemas 72
3.11. Conformação de um Problema 73
3.12. Como formular um Problema? 73
3.13. Perguntas para verificar se a seleção de Problemas é apropriada 74
3.14. A Descrição de um Problema 75
3.15. A Explicação da Situação-problema 76
3.16. A diversidade dasExplicações Situacionais 76
3.17. O Fluxograma Explicativo da Situação 76
3.18. Seleção de Nós Críticos 77
3.18.1. Critérios para Seleção de Nós Críticos 78
CAPÍTULO IV: METODOLOGIA DE MODELIZAÇÃO 81
4. Introdução 81
4.1. Sistemas e enfoque sistêmico 81
4.2. O conceito de Sistema 82
4.3. Sistemas simples e complexos 83
4.4. Atributos dos sistemas complexos 83
4.5. Sistema, contexto, evariáveis endógenas e exógenas 85
4.6. Realidade, modelização e modelo 87
4.7. Formulação de hipóteses de relação causal entre variáveis 89
4.8. Operadores de complexidade e Tetragrama Organizacional 91
4.9. Estabilidade, Resistência, Resiliência e Análise de Sensibilidade 92
4.10. Análise Sistêmica e Dinamização 94
4.11. O caráter intrinsecamente normativo da modelização 97
4.12.Modelização e Gestão Estratégica Pública 100
4.13. Exemplos de modelização 104
4.14. Considerações Finais 109
CAPÍTULO V: METODOLOGIA DE PLANEJAMENTO DE SITUAÇÕES 113
5. Introdução 113
5.1. Uma visão preliminar do resultado 113
5.2. Planejar por Situações-Problema 115
5.3. Operações 118
5.4. Matriz Operacional 119
5.5. Ações, Atividades, Tarefas 119
5.6. Resultados 120
5.7. Produtos 120
5.8.Recursos 120
5.9. Prazos 121
5.10. Responsáveis 121
5.11. Etapas para a formulação de um Plano de Ação 121
5.12. Gestão do Plano 122
5.13. Atuar sob incerteza 123
5.14. Focos de Debilidade de um Plano 123
5.15. Componentes de um sistema de Gestão Estratégica Pública 124
CAPÍTULO VI: METODOLOGIA DE ANÁLISE DE POLÍTICAS PÚBLICAS 126
6. Introdução 126
6.1. Explorando o conceito de Análise...
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