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Cultura Organizacional em Ambiente Burocrático
Luiz Alex Silva Saraiva
RESUMO
O objetivo desse artigo é descortinar as manifestações da cultura organizacional em uma organização
de caráter público, tendo a questão do foco no cidadão um papel preponderante na análise, para isso
particularmente destacando as relações existentes entre a cultura da organização e as normas burocráticas. Medianteuma estratégia de pesquisa qualitativa, foram realizadas trinta entrevistas em
profundidade com funcionários de uma universidade pública para identificar os principais aspectos
do trabalho. Os resultados encontrados revelam que a lógica burocrática é responsável por uma
dinâmica complexa entre os funcionários e a organização, com reflexos perceptíveis sobre a cultura
da organização, queapresenta significativa influência das normas internas.
Palavras-chaves: cultura organizacional; burocracia; cidadão; nova administração pública.

A BSTRACT
Dealing to discover the manifestations of organizational culture in a public organization, the paper
has the intention, having the focus on citizen a main role in the analysis. It is emphasized particularly
the existing relations betweenculture of organization and bureaucratic rules. By a qualitative
approach, thirty interviews in depth were realized with employees of a public university to
identify the main aspects of this work. The results show that the bureaucratic logic is responsible
for a complex dynamics between the employees and the organization, with perceivable consequences
on its organizational culture, that presentsstrong influence of the internal norms.
Key words: organizational culture; bureaucracy; citizen; new public administration.

RAC, v. 6, n. 1, Jan./Abr. 2002: 187-207

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Luiz Alex Silva Saraiva

C ONSIDERAÇÕES I NICIAIS

A cultura organizacional tem sido colocada por diversos estudiosos como importante aspecto da análise organizacional, capaz de oferecer parâmetros úteis
para umacompreensão ampliada do comportamento da organização. A construção de análises baseadas em tal perspectiva possibilita uma visão diversa do que
normalmente tem sido feito na administração, pois considera a influência de elementos não objetivos, que têm sua influência ofuscada pelo pragmatismo predominante na literatura da área.
O entendimento de tais pontos reveste-se de importância singular,associada à
necessidade de repensar a esfera organizacional e discutir a respeito de como a
nova realidade impõe às organizações um processo de realinhamento de variáveis rumo a uma maior integração dos ambientes interno e externo. Partindo de
enfoque voltado aos aspectos culturais e suas diversas subdimensões e manifestações, este trabalho busca traçar um parâmetro entre o ambiente burocrático deuma organização pública e a cultura organizacional, tendo a questão do foco no
cidadão um papel preponderante na análise.
Para atender a este propósito, esse artigo se encontra organizado em quatro
grandes blocos. O primeiro, o suporte teórico, destaca inicialmente a burocracia
e sua perspectiva no âmbito publico, a administração pública e o foco no cidadão
e a multidimensionalidade da culturaorganizacional. Na segunda parte, são destacados os procedimentos metodológicos utilizados para a confecção do estudo.
A análise e a discussão dos dados são tratadas na terceira parte. Por fim, são
apresentadas as principais conclusões a respeito do tema(1).

S UPORTE T EÓRICO
As Facetas da Burocracia no Setor Público
Inicialmente sistematizada por Weber enquanto forma de dominação, aburocracia se sustenta sobre o conhecimento técnico, que além de lhe conferir caráter racional, a transforma em instrumento capaz de assegurar alta eficiência administrativa. Isso pressupõe certa racionalidade impessoal que, guiada por regras
formais que padronizam e conferem igualdade no tratamento dos casos, define

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RAC, v. 6, n. 1, Jan./Abr. 2002

Cultura Organizacional em Ambiente...
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