Relatorio parcial

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Sumário

O burocrata atual
Teoria do dente de engrenagem
O perfil do agente público e suas capacitações
Modelo de sucesso de gestão pública

O burocrata atual

O burocrata atual deve atuar com previsibilidade e estabilidade tendo assim condições essenciais da expansão do capitalismo com tendência das organizações burocráticas a crescer além do necessário (porque o crescimentopossibilita economia de escala, melhores chances de sobrevivência, resistência a pressões externas, maior estabilidade e menor incerteza); • a crescente disputa por espaço entre políticos e burocratas no Estado (a burocracia cria tensão entre profissionais que detém conhecimento versus profissionais que detém autoridade); • a burocracia moderna está penetrando nas decisões da esfera política e é permeávela grupos de interesses e lobbies; • os controles severos produzem subserviência, prejudicando iniciativas mais criativas; • controle dos processos implica na subordinação à rotina, que prejudica as pessoas e atrasa os serviços públicos.
O sistema burocrático foi desenvolvido para resolver problemas de organizações políticas e militares no antigo Egito, Roma Imperial e China; posteriormente,estendeu-se às demais organizações. Até que, com a industrialização e o início do capitalismo, adentrou nas industrias possibilitando a ordenação das empresas com a divisão de tarefas, poderes e funções, através da metodologia de Taylor, tornando a mão-de-obra cada vez mais qualificada e específica. Tal sistema foi e continua sendo útil a qualquer estrutura orgânica, pela eficiência que dá. Como seorganizaria uma empresa em seus departamentos? O poder ficaria distribuído em iguais condições ? Teria um funcionário seus direitos assegurados e deveres exigidos? Aliás, será que ele teria direitos e deveres? Quem ficaria a cargo das vendas? E da produção ? Essas são apenas algumas características pertinentes ao sistema burocrático, pois podem diferir de uma organização para outra. No entanto,Ely Chinoy destaca algumas características, baseando-se nos estudos de Weber, como sendo essenciais ao “tipo ideal” de estrutura burocrática, que são: “Posições ou cargos cuidadosamente definidos; uma ordem hierárquica com limites nítidos de autoridade e responsabilidade; seleção do pessoal estribada nas qualificações técnicas ou profissionais; regras e regulamentos que governam a ação oficial;estabilidade e possibilidade de carreira por promoção na hierarquia”. Infelizmente, ao mesmo tempo em que a Burocracia possibilita o bom funcionamento de qualquer sistema, dá espaço ao Burocratismo, nome atual das disfunções ou irracionalidades desse sistema, que se caracteriza pelo uso excessivo da Burocracia. A maioria das pessoas não se dá conta desse excesso e por isso permite que o burocratismodomine sua organização.Essa disfunção burocrática vem trazendo às instituições grandes problemas, que comprometem seu funcionamento e seus laços psicológicos, gerando um clima organizacional desfavorável ao desenvolvimento da organização. O burocratismo faz com que as empresas percam sua maleabilidade e torne setores − antes dinâmicos e produtivos em estagnados e inférteis, sem usufruir dosbenefícios que a burocracia pode trazer a qualquer corporação. O burocratismo evidencia-se, principalmente, na concentração demasiada de poder ou de informações e aplicação excessiva de regras, que tornam o processo decisório muito lento e dá às atividades simples e corriqueiras um aspecto altamente formal .Com relação às conseqüências das disfunções, Ely Chinoy (1999, p. 359) considera que: Arígida aplicação de regras cria dificuldades não apenas no interior da organização, onde pode retardar as operações e elevar os custos, mas também nas relações entre a organização e seus clientes. Como já tivemos ocasião de assinalar, as regras são indispensáveis para assegurar um tratamento uniforme, evitar a influência dos sentimentos pessoais do funcionário e aumentar a rapidez com que os casos...
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