R e s u m o(teoria da adiministração pública)

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RESUMO
TEORIA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Definir o conceito de Administração Pública não é fácil, dada a sua
amplitude e complexidade. No seu sentido estrito, ou seja, como uma
organização burocrática estatal que tem poder articular para definir leis e
tributar os habitantes de um território, sendo dirigida por um governo e dotada
de um corpo burocrático e de uma força pública. Assim, Reed(1997 apud
JUNQUILHO, 2001), após análise de diversos estudos envolvendo a temática
da Administração ou Gestão nas últimas décadas, nos mostra que podemos
agrupá-los em três grandes grupos.
 O primeiro engloba o que ele chamou de perspectiva da Administração
como técnica, ou seja, como um conjunto conceitual de técnicas de
como administrar.
 O segundo grupo diz respeito aos estudos quecontemplam a
perspectiva da política nas organizações. Isto é, em contraposição ao
tecnicismo do grupo anterior, esses estudos dão ênfase à política.
 Por fim, no terceiro grupo, estão os estudos que pensam as
organizações a partir de uma perspectiva crítica. Este grupo constitui
uma oposição aos outros dois grupos, na medida em que descarta a
Administração tanto como um ferramental técnicoquanto como um
espaço de disputa entre grupos e pessoas no interior das organizações.
O Estado pode assumir as formas: Unitário ou Simples e Federativo. No
modo Unitário, prevalece uma centralização tanto política quanto
administrativa. Isto é possível por meio da instituição de três poderes –
Executivo, Legislativo e Judiciário – independentes, porém únicos para toda a
extensão territorial quecompõe determinado Estado. Assim, é definida uma
unidade de poder central da qual emanam todos os ordenamentos
administrativos, judiciais e legais. Ainda que possa haver certa
descentralização de poder, via entes r egionais, estes últimos não possuem
autonomia político-administrativa, subordinando-se ao poder central.
Para tanto, o Estado é organizado por meio da Administração denominada
deCentralizada, ou Direta, envolvendo entidades estatais como ministérios,
secretarias; e Indireta, constituída por entidades autárquicas, empresas
públicas ou fundacionais, bem como por entidades de cooperação ou
paraestatais, ou seja, aquelas pessoas jurídicas de direito privado, mas que
atuam em cooperação com o Estado para a realização de interesses estatais.
Dois conceitos complementaresno mundo contemporâneo orientam a ação
estatal, quais sejam: governabilidade e governança ( governance), segundo
Diniz (1995). Isso porque as medidas governamentais envolvem não só
instrumentos institucionais e recursos que o Estado controla, mas também o
uso de meios políticos, bem como de articulações e coalizões que as
sustentem. De acordo com Diniz (1995), a governabilidade faz referênciaa três
dimensões básicas. A primeira faz referência à c apacidade do governo para
identificar problemas críticos e formular as políticas apropriadas ao seu
enfrentamento. A segunda diz respeito à capacidade governamental de

mobilizar os meios e os recursos necessários à execução dessas políticas,
enfatizando, além da tomada de decisão, os problemas ligados ao processo de
implementação.Finalmente, em estreita conexão com este último aspecto,
situa-se a capacidade de liderança do Estado, sem a qual as decisões tornamse inócuas.
De acordo com Weber (1984) são três os tipos de dominação possíveis: a
tradicional, a carismática e a legal. Considerando que o tipo tradicional e legal
são os que se relacionam direta e sucessivamente com as tipologias da
Administração PúblicaPatrimonialista e Burocrática. A partir da d ominação
tradicional, podemos caracterizar a Administração Pública Patrimonialista como
aquela na qual:
 todos os cargos de governo que constituem suas estruturas
administrativas estão sob o domínio pessoal (comunidade doméstica) de
um soberano. Para fazer parte dessa comunidade doméstica, o
recrutamento de servidores começou a ser dado por meio de...
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