Favelas

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A dinâmica social das favelas da região metropolitana de São Paulo
Camila Saraiva e Eduardo Marques

As favelas são uma solução habitacional antiga nas cidades brasileiras, cujo início da ocupação remonta em algumas cidades ao final do século XIX (Abreu, 1994). Na cidade de São Paulo, embora exista o registro de 4 favelas cuja ocupação se iniciou antes de 1940 (Habi, 1987), as favelas não sefaziam muito presentes até o início da década de 1970, alojando apenas cerca de 1% da população do Município de São Paulo em 1973 (Taschner, 2000). Ao longo das décadas de 1970 e 1980, entretanto, a população residente nesse tipo de assentamento aumentou muito em São Paulo. Atualmente as favelas são um retrato da alta prevalência de situações de pobreza e de uma política habitacional ineficaz porparte do Estado. Em sua maioria estão localizadas em áreas non edificante, protegidas ambientalmente ou que oferecem risco, como as encostas dos morros e os leitos de cursos d´água. Por se tratarem de áreas problemáticas sob o aspecto da legalidade da terra e caracterizadas por uma ocupação desordenada, as favelas são normalmente locais com deficiência dos serviços de infra-estrutura urbana e comoferta insuficiente de equipamentos públicos. O crescimento do problema introduziu as favelas de forma definitiva nos estudos sobre a dinâmica social na cidade, e a população que está sujeita a tais condições de moradia vem sendo objeto de inúmeros estudos. Conhecer o tamanho dessa população e suas características são tarefas imprescindíveis para que ações públicas de melhoramento dessas áreasobtenham êxito. Em trabalhos anteriores tentamos contribuir através da mensuração do tamanho do problema e do crescimento da população moradora de tais assentamentos.1 Esse artigo dá continuidade a essa tarefa, através da caracterização social detalhada da população moradora de favelas no Município de São Paulo em período recente, assim como da sua dinâmica ao longo da última década. Essacaracterização aponta para a existência de uma situação de estabilidade social nessas áreas em termos médios, ou de lenta melhora relativa, assim como para um maior grau de heterogeneidade nesse tipo de assentamento do que

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Ver a esse respeito Marques, Torres e Saraiva (2003).

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usualmente se considera. Esses resultados não confirmam a impressão presente em estudos como Kowarick (2003) e Maricato(2003), que sustentam uma degradação da situação social na cidade, e em particular nos locais habitados pela população de renda e escolaridade baixas. Iniciamos o artigo por apresentar a dinâmica da população favelada na última década. A segunda seção discute os conteúdos sociais das favelas em 1991 e 2000, a sua dinâmica com relação às transformações sociais vivenciadas pelo restante do municípioe as principais diferenças entre as favelas dentro do Município de São Paulo e nos demais municípios da região metropolitana. Em um terceiro momento apresentamos as características do entorno das favelas, assim como a sua relação com as favelas e os distritos em que estão localizadas. Por fim, produzimos uma tipologia das favelas na região metropolitana de São Paulo considerando ascaracterísticas sociais de suas populações, tentando dialogar com a dinâmica da segregação e a distribuição da estrutura social no espaço metropolitano paulistano discutido em detalhes em outros capítulos desse livro.

1. A dinâmica da população favelada
Antes de iniciarmos a caracterização social das favelas paulistanas, é necessário que tenhamos em mente a dimensão do problema. Até a década de 1980, adimensão da questão era muito pouco relevante. O levantamento da Prefeitura de São Paulo realizado em 1973 indicou cerca de 70 mil habitantes ou 1% da população do município. Entretanto, uma nova pesquisa realizada pela Prefeitura em 1987 indicou que a população favelada havia alcançado algo como 812.000 habitantes ou 9 % da população do Município. O Censo de 1991 confirmou esse crescimento,...
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