Introdução à Burocracia

1 INTRODUÇÃO à burocracia

O termo teoria da burocracia surgiu nas primeiras décadas do século XX, através de seu maior expoente no campo das ciências sociais, o economista e sociólogo alemão Max Weber1. Como derivação da sociologia da burocracia e, portanto, pertencente ao campo científico da sociologia, o presente estudo propõe-se a explicar e analisar um fenômeno social, mais especificamente, a organização burocrática. De acordo com Émile Durkheim: “[...] quando, pois, procuramos explicar um fenômeno social, é preciso buscar separadamente a causa eficiente que o produz e a função que desempenha” (DURKHEIM2, 1963, pg. 88).

A história do desenvolvimento social, nas diversas civilizações humanas, nos fornece subsídios para compreender os tipos de autoridade que existiram e que permanecem em nossos dias, e o porquê da utilização de determinados modelos de imposição de poder. Na atualidade, a organização burocrática representa a base racional e estrutural da administração pública em nosso país, e é um legado histórico-cultural do antigo regime colonialista que vigorou no Brasil durante mais de três séculos. Como esse tipo de organização é um fenômeno social, estudá-lo faz-se necessário para uma melhor compreensão do meio em que nossa sociedade está inserida.

Para uma análise clara e concisa desse tipo de organização, é essencial a verificação e compreensão do arquétipo administrativo no qual ela se ambienta. Durante o desenvolvimento deste trabalho, serão abordados temas como, a ciência da sociologia e suas aplicações na administração e na burocracia, a teoria da burocracia de Weber, e fatos sociais como a administração pública mundial e nacional e suas respectivas estruturas e históricos, tomando como referencial prático o estudo de caso na Prefeitura de Guarulhos e na Secretaria Municipal de Finanças de Guarulhos.

Por fim, partindo da hipótese de que a burocracia e sua forma de organização e estruturação, independente das disfunções existentes, são