Contabilidade

1 INTRODUÇÃO

A necessidade de orçar é tão antiga quanto à humanidade. Os homens das cavernas precisavam prever a necessidade de comida para os longos invernos; com isso desenvolveram práticas de orçamento. Há vestígios de práticas orçamentárias formais anteriores à origem do dinheiro. A origem da palavra orçamento deve-se aos antigos romanos, que usavam uma bolsa de tecido chamada fiscus para coletar os impostos. Posteriormente, a palavra foi também utilizada para as bolsas da tesouraria e também para os funcionários que as usavam (LUNKES, 2003). Porém, as raízes das práticas contemporâneas de orçamento devem-se ao desenvolvimento da Constituição inglesa em 1689. Esta Lei estabelecia que o rei, e depois o primeiro ministro, poderia cobrar certos impostos ou gastar recursos, mas somente com a autorização do Parlamento. Em meados do século XVIII, o primeiro ministro levava ao Parlamento os planos de despesas envoltos em uma grande bolsa de couro, cerimônia que passou a chamar-se de opening of the budget, ou abertura do orçamento (LUNKES, 2003). Por volta de 1860, a França tinha desenvolvido um sistema de contabilidade uniforme, que foi aplicado a todos os departamentos e a todas as unidades dentro destes. Foi estabelecido um ano fiscal padrão e convenções de tempo para prestação de contas. Uma das exigências dos departamentos era explicar a programação fiscal das contas para todos os recursos que foram alocados e os procedimentos-padrão e relatórios de sistema de auditorias, bem como a reversão dos recursos não utilizados e o registro de todos os recursos solicitados. Além disso, o orçamento era elaborado e passou a ser considerado o principal instrumento de política do governo. No Reino Unido, o primeiro ministro Gladstone, na metade do século XIX, viu nas técnicas orçamentárias francesas, um modo promissor para controlar as finanças do governo. Em 1861, a Inglaterra criou o Comitê de Contas Público no Parlamento e, em 1866, os Escritórios de