151897119 Burocracia e Politica no Brasil desafios para o Estado Democratico no Seculo XXI

BUROCRACIA E POLÍTICA NO BRASIL:
DESAFIOS PARA O ESTADO DEMOCRÁTICO NO SÉCULO XXI

Fernando Luiz Abrucio Maria Rita Loureiro Regina Silvia Pacheco

Introdução

Os textos reunidos neste volume tratam da temática da burocracia sob dois ângulos. De um lado, analisam os seus vínculos com o sistema político e suas conseqüências para a democracia. De outro, lançam luz sobre o próprio aparato burocrático, seja do ponto vista teórico seja da sua organização efetiva. Em ambas as perspectivas, ênfase especial é dada à experiência brasileira, reconstruindo a trajetória histórica e as questões contemporâneas.
Um dos objetivos enfrentados coletivamente pelos autores é desmontar o mito da separação estanque entre política e burocracia, ou seja, a idéia de que os políticos tomam todas as decisões e os burocratas apenas executam ou administram tais decisões. Assim, a orientação geral aqui adotada questiona a visão que se origina em Woodrow Wilson, no final do século XIX nos Estados Unidos, de que “a administração está fora da esfera política e as questões administrativas não são questões políticas”. Esta mesma perspectiva reducionista da relação entre políticos e burocratas também aparece em certas interpretações mais apressadas da obra de Max Weber, as quais transformam a distinção feita por ele acerca dos papéis desses atores em uma separação absoluta.
Wilson foi o primeiro autor a refletir sobre a relação entre políticos e burocratas, no texto seminal intitulado The Study of Administration (1887). Sua visão seria a de que a política e a administração deveriam ser claramente separadas1. Esta separação baseia-se na idéia de que ao mundo político caberia a definição das prioridades da ação governamental, ao passo que a esfera administrativa ficaria com a implementação das políticas, a partir da transformação das diretrizes gerais em atos burocráticos. Conforme aponta Behn (1998:9), esta concepção perpassa várias passagens da obra de Wilson, entre as