ZONEAMENTO AN LISE POL TICA DE UM INSTRUMENTO URBAN STICO REDUZIDO

ZONEAMENTO: ANÁLISE
POLÍTICA DE UM
INSTRUMENTO
URBANÍSTICO
Antonio Octávio Cintra
Zoneamento: uma política na berlinda
Cada uma das numerosas profissões que hoje se exercem dentro das burocracias públicas tem um ângulo particular pelo qual olha a realidade em que o governo vai intervir. Parte da compreensão das políticas públicas requer, precisamente, o estudo dos distintos enfoques profissionais que conformam as medidas do governo.
Alguns estudiosos do papel das profissões nas políticas públicas têm proposto chamar "paradigma" ao prisma particular pelo qual cada grupo profissional enfoca e trata a realidade. O termo, diretamente tomado do clássico trabalho de Thomas Kuhn sobre as revoluções científicas e adaptado ao contexto das profissões (1), refere-se ao corpo de crenças compartidas pelas comunidades de profissionais: crenças sobre a natureza da realidade, sobre as seqüências de causa e efeito nelas operantes, sobre o que constitui
"problema" e sobre a terapia a ele aplicável.
Nos paradigmas profissionais combinam-se elementos heterogêneos. Neles se refletem o "estado da arte" nas disciplinas científicas que servem de base ao enfoque profissional, como também valores culturais, os preconceitos e "idola" diversos, as racionalizações dos interesses gerados pela estrutura de poder e prestígio vigentes na profissão ou advindos da vinculação desta às ideologias que expressam as clivagens de interesse da sociedade global.
Quando a matéria-prima com que lida uma profissão são os próprios seres humanos em sua vida social, é inevitável que os valores, as posturas políticas e o lastro ideológico adquiram maior peso no paradigma profissional. Daí a necessidade de um escrutínio atento desse paradigma, pois é preciso discernir o que é cientificamente afiançado ou tecnicamente imperativo, do que é escolha política ou viés ideológico do profissional que orienta a política pública. O cui bonum passa a ser, então, a indagação primeira na análise política dos programas