Surgimento da administração pública no brasil e as suas características.

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De acordo com a literatura, os portugueses, após a chegada de Cabral ao Brasil em 1500, pouco interesse demonstraram pelas novas terras durante os seus primeiros cinqüenta anos como Colônia, já que não foram encontradas riquezas minerais, como ouro e prata, em especial, que pudessem ser exploradas de imediato.
Entretanto, o Brasil passou a ser cobiçado por navegantes oriundos da Espanha, França e Inglaterra, dentre outros, em constantes “invasões”. Urgia que Portugal, ante as ameaças de perda do território conquistado, providenciasse a efetiva colonização de seus domínios.
Foram criadas então as Capitanias Hereditárias, que consistiam em divisões da colônia em 15 lotes de cinqüenta léguas de costa e pelo interior, até a demarcação da linha de Tordesilhas. Esses lotes deram origem a catorze capitanias que foram então doadas a doze donatários.
Interessada na colonização, mas sem querer despender recursos para tal empreitada, a solução encontrada pela Coroa foi a de doar as capitanias a interessados em nelas se estabelecerem com recursos próprios, porém sob a tutela de Portugal. Mesmo desinteressados, os nobres se tornaram donatários militares, navegadores e altos funcionários estatais.
Podemos, então, verificar nessa iniciativa o nascedouro de uma Administração Pública descentralizada no Brasil, ainda que de característica patrimonial, pois a posse do patrimônio público – a terra via capitania hereditária – era realizada por meio de doação pela Coroa a um donatário, não diferenciando o patrimônio público do privado.
As principais características dessa modelagem patrimonial descentralizada da administração Pública podem ser assim destacadas:
• A capitania hereditária era doada a um donatário, também conhecido como capitão-mor, por meio de cartas de doação e foral, nas quais eram estabelecidos direitos e deveres dos donatários e do Estado português;
• O donatário passava a ter poder extremo sobre a capitania, legislando e controlando a terra a ele designada,

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