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1. Conceitos: da governança para resultados à
mensuração do desempenho
O propósito deste capítulo introdutório é elaborar o pano de fundo
conceitual subjacente à mensuração dodesempenho, abordando
conceitos como governança, governança para resultados, gestão e
mensuração do desempenho e indicadores, a fim de estabelecer os
elementos fundamentais para a compreensão do guiae sua
adequada aplicação.
1.1. Governança e Governança para
Resultados
A Governança e a Governança para Resultados são expressões em
ascendente uso na literatura gerencial no setorpúblico que possuem
fortes e centrais significados para o processo de mudança
organizacional e para a mensuração do desempenho.
O termo Governança busca expandir e superar o atual paradigma deadministração pública. Hoje o termo administração pública está
associado a um papel preponderante do estado como executor direto
no desenvolvimento, na gestão de políticas públicas e noprovimento
de serviços. O modelo de gestão alinhava‐se principalmente com
modelos burocráticos ortodoxos, espelhados em modelos
organizacionais mecanicistas, dotados de características dehierarquia, verticalização, rigidez, insulamento.
A Governança pública, por sua vez, baseia‐se em múltiplos arranjos
com a participação de diversos atores (estado, terceiro setor,
mercadoetc.) no desenvolvimento, na gestão de políticas públicas e
no provimento de serviços. Este modelo não diminui a importância
do estado, mas qualifica‐o com o papel de orquestrador,
direcionadorestratégico, indutor e fomentador absolutamente
essencial para a ativação e orientação das capacidades dos demais
atores. Este paradigma promove a adoção de modelos de gestão pós
ouneo‐burocráticos, tais como: redes, modelos de gestão orgânicos
(flexíveis, orientados para resultados, foco no beneficiário),
mecanismos amplos de accountability, controle e permeabilidade.
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