Do estado patrimonial ao gerencial

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Luiz Carlos Bresser-Pereira
In Pinheiro, Wilheim e Sachs (orgs.), Brasil: Um
Século de Transformações. S.Paulo: Cia. das
Letras, 2001: 222-259.
Abstract. An overview of the rise of the stateand of public administration in Brazil
since late nineteenth century. The Brazilian state was oligarchical and patrimonial;
today it is modern, although clientelism and authoritarianism are stillpresent. In the
1930s it realized its bureaucratic reform, and in the 1990s it began public
management reform.
O Estado brasileiro, no início do século XX, era um Estado oligárquico epatrimonial, no seio de uma economia agrícola mercantil e de uma sociedade de
classes mal saída do escravismo. Cem anos depois, é hoje um Estado democrático,
entre burocrático e gerencial, presidindosobre uma economia capitalista globalizada
e uma sociedade que não é mais principalmente de classes mas de estratos: uma
sociedade pós-industrial. A transição do Estado Patrimonial para o EstadoGerencial,
ou, usando um critério diferente de classificação, do Estado Autoritário para o
Estado Democrático, foi, portanto, imensa, mas plena de contradições. A política
deixou de ser uma merapolítica de elites para começar a ser uma democracia de
sociedade civil, em que a opinião pública tem importância crescente, embora os
traços elitistas e a baixa representatividade dos governantescontinuassem presentes.
A economia passou por intenso processo de industrialização, mas nem por isso se
tornou desenvolvida, já que os países ricos cresceram a taxas por habitante maiores eaumentaram a sua distância econômica e tecnológica em relação ao Brasil. A
sociedade não mais é uma Sociedade Senhorial, de senhores e escravos, mas não se
transformou em uma Sociedade Capitalistaclássica, de burgueses e trabalhadores;
foi além e assume características crescentes de uma Sociedade Pós-Industrial, na
medida em que o pequeno estamento burocrático estatal deu lugar a uma imensa...
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