Burocracia

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PROFESSOR LUIZ ANTONIO DE CARVALHO

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Modelo racional-legal ao Paradigma pósburocrático

1. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA PATRIMONIALISTA
• Onde a administração nada mais é do que uma mera extensão do poder do soberano. • Ocorre o “endeusamento”do soberano, temos a supervalorização de seus auxiliares, servidores, que passam a usufruir de um status de nobreza real. • Os cargossão considerados prebendas e sinecuras. • A res publica não é diferenciadas da res princips. • Proporciona a corrupção e o nepotismo. • Relações de fidelidade pessoal com o princípe. • Apropriação do cargo pelo seu ocupante (interesse pessoal) • A Administração é um amontoado de cargos • Dominação tradicional.

PROFESSOR LUIZ ANTONIO DE CARVALHO

2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
• Com aconsolidação do Estado Liberal Democrático, surge o modelo de Administração Burocrática, como forma de combater a corrupção e o nepotismo inerentes ao patrimonialismo. • Formado por regras abstratas, relações de autoridade e corpo burocrático. • Parte-se da desconfiança essencial nos Administradores Públicos (controle rígidos). • Controle dos Processos (meios). • Segundo Bresser Pereira (1997) -Ingresso por meio de Concurso, baseado em escolaridade e aptidão técnica, - Idéia de Carreira, - Impessoalidade, - Regras de comportamento e de competência.

PROFESSOR LUIZ ANTONIO DE CARVALHO

2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
• Burocracia = Século XIX – desenvolvimento do capitalismo e da democracia

PROFESSOR LUIZ ANTONIO DE CARVALHO

• No entendimento de Bresser Pereira, aadministração do Estado pré-capitalista era do tipo patrimonialista; a associação entre o capitalismo e a democracia fez emergir uma administração pública burocrática, o modelo racional-legal, ao passo que a administração pública gerencial está mais orientada para as necessidades do cidadão e para a obtenção de resultados. • O Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noção de sua subordinação a rotina.• QUALIDADE: é a efetividade no controle dos abusos;

• DEFEITO: é a ineficiência, na medida em que a Administração Público assim constituída é auto-referente, sendo incapaz de voltar-se para o serviço dos cidadãos vistos como clientes.

A BUROCRACIA É BASEADA EM: 1. CARÁTER LEGAL DAS NORMAS 2. CARÁTER FORMAL DAS COMUNICAÇÕES 3. DIVISÃO DO TRABALHO 4. IMPESSOALIDADE NO RELACIONAMENTO 5.HIERARQUIZAÇÃO DA AUTORIDADE 6. ROTINAS E PROCEDIMENTOS 7. COMPETÊNCIA TÉCNICA E MÉRITO 8. ESPECIALIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO 9. PROFISSIONALIZAÇÃO 10. PREVISIBILIDADE NO FUNCIONAMENTO

L I M P E

CONSEQUÊNCIAS PREVISTAS: PREVISIBILIDADE NO COMPORTAMENTO HUMANDO PADRONIZAÇÃO NO DESEMPENHO DOS PARTICIPANTES

OBJETIVO MÁXIMA EFICIÊNCIA DA ORGANIZAÇÃO

AS DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA: 1. APEGO AOSREGULAMENTOS 2. EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELÓRIO 3. RESISTÊNCIA A MUDANÇA 4. DESPERSONALIZAÇÃO DO RELACIONAMENTO 5. SUPERCONFORMIDADE ÀS ROTINAS E AOS PROCEDIMENTOS 6. EXIBIÇÃO DE SINAIS DE AUTORIDADE 7. DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES A CONFLITOS COM O PÚBLICO

PROFESSOR LUIZ ANTONIO DE CARVALHO

IMPREVISIBILIDADE DO FUNCIONAMENTO

2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA

PROFESSOR LUIZANTONIO DE CARVALHO

As vantagens da Burocracia:
•Busca a racionalidade •Precisão na definição do cargo e na operação •Rapidez nas decisões •Uniformidade nas rotinas e procedimentos •Continuidade da organização •Redução dos atritos entre as pessoas •Constância •Confiabilidade

2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA

PROFESSOR LUIZ ANTONIO DE CARVALHO

As características da burocraciasegundo Max Weber:

Legalmente

A burocracia é uma estrutura social

Formalmente Racionalmente Impessoalmente Hierarquizamente

Organizada

2. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA BUROCRÁTICA
Ênfase: na estrutura organizacional Abordagem da organização: Organização formal Conceito de Organização: Sistema social, como conjunto de funções oficializadas Principais representantes: Max Weber, Merton e...
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